8月30日上午，教育部舉行新聞發布會，介紹中辦、國辦印發的(de)《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》及教育部、國家發展改革委、财政部印發的(de)《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》等有關情況。跟教育小微一(yī)起去(qù)發布會現場看一(yī)看——

田祖蔭司長(cháng)介紹了《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》有關情況，一(yī)起來看——

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)基礎教育工作。習近平總書記指出，“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地(dì)位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的(de)教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書記強調，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越紮實，教育強國步伐就越穩、後勁就越足”。習近平總書記要求，“要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群衆所急所需所盼，着力構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距”。黨的(de)二十大明确提出，“加快義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，優化區域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發展，堅持高(gāo)中階段學(xué)校多樣化發展”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》，教育部、國家發展改革委、财政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》。這兩個文件的(de)印發，充分體現了黨中央、國務院對于基礎教育的(de)高(gāo)度重視(shì)，是貫徹落實習近平總書記關于基礎教育重要指示和(hé)黨的(de)二十大精神的(de)具體舉措，是堅持以人民為(wèi)中心發展教育、加快完善高(gāo)質量教育體系、建設教育強國的(de)重要抓手。

一(yī)、黨的(de)十八大以來基礎教育取得的(de)發展成就

黨的(de)十八大以來，我國基礎教育政策制度體系進一(yī)步健全，基礎教育發生了格局性變化、取得了曆史性成就，為(wèi)實現“幼有所育、學(xué)有所教”、“建成世界上規模最大的(de)教育體系”、“教育普及水平實現曆史性跨越”發揮了重要作用，為(wèi)全面建成小康社會作出了積極貢獻。

一(yī)是普及水平大幅提高(gāo)。2022年(nián)，全國學(xué)前三年(nián)毛入園率89.7%，比2012年(nián)提高(gāo)25.2個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年(nián)提高(gāo)22.3個百分點。九年(nián)義務教育鞏固率達到95.5%，比2012年(nián)提高(gāo)了3.7個百分點，适齡殘疾兒童入學(xué)率超過95%。高(gāo)中階段教育毛入學(xué)率91.6%，比2012年(nián)提高(gāo)6.6個百分點。我國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列。

二是辦學(xué)條件明顯改善。基礎教育财政性經費支出占國家财政性教育總支出的(de)70%。健全了城鄉統一(yī)的(de)義務教育經費保障機制，學(xué)前教育财政性經費近五年(nián)年(nián)均增幅超過15%，普通高(gāo)中建立了不低(dī)于1000元的(de)生均公用經費基本标準，特殊教育生均公用經費标準達到7000元。相比十年(nián)前，生均教學(xué)用房面積提升了1/3，生均儀器設備值增長(cháng)了兩倍，互聯網接入率從25%提升至近100%，大班額、大通鋪等問題基本解決。

三是急難愁盼有效緩解。“雙減”工作取得積極成效，作業總量和(hé)時長(cháng)得到有效調控，課後服務基本實現全覆蓋。規範民辦義務教育穩步推進，免試就近入學(xué)、中小學(xué)“公民同招”全面落地(dì)，義務教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學(xué)前教育資源不斷擴大，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協同育人機制逐步形成，辦學(xué)活力不斷增強。

四是教育質量穩步提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的(de)教育方針，大力推進“五育并舉”，深入實施素質教育，中小學(xué)黨建德育工作明顯加強，勞動教育得到應有重視(shì)。深化課堂教學(xué)改革，改進科學(xué)教育和(hé)實驗教學(xué)，建成國家中小學(xué)智慧教育平台，促進優質教育資源共享。國家教育質量監測顯示，學(xué)生普遍具有積極的(de)人生價值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業表現達到中等以上水平。我國部分省份連續幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，閱讀、數學(xué)、科學(xué)等科目成績都名列前茅。

這些成績的(de)取得，反映了我國的(de)基礎教育在世界上是有優勢的(de)，我們一(yī)定要堅定自(zì)信，堅定不移走好中國特色社會主義教育發展道(dào)路。與此同時，我們也要清醒地(dì)認識到，我國基礎教育發展不平衡不充分的(de)問題仍然比較突出，優質資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一(yī)步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高(gāo)質量的(de)基礎教育。

二、《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》的(de)主要內(nèi)容

《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》（以下簡稱《優質均衡意見》），進一(yī)步明确了基本公共教育服務的(de)主要內(nèi)容，強化政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務保障網，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。重點介紹四個問題：

（一(yī)）什麽是基本公共教育服務？

按照國家權威部門的(de)有關定義，基本公共教育服務是指保障全體人民生存和(hé)發展基本需要、與經濟社會發展水平相适應的(de)基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的(de)主要責任，引導市場主體和(hé)公益性社會機構補充供給。

（二）基本公共教育服務體系包含哪些內(nèi)容？

從服務範圍來講，基本公共教育服務體系包括三方面內(nèi)容：一(yī)是保障義務教育，要實現“優質均衡”；二是保障各級各類教育的(de)學(xué)生資助，要實現“應助盡助”；三是保障面向青少年(nián)學(xué)生的(de)衛生健康、文化體育、就業創業等其他基本公共服務，要實現“應保盡保”。《優質均衡意見》明确提出，要堅持優先保障、政府主責，盡力而為(wèi)、量力而行，不斷加大财政投入力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。

（三）構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系關鍵着力點在哪裏？

關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。當前義務教育面臨着城鄉、區域、校際、群體四大差距，要着力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平。

一(yī)是以推進學(xué)校建設标準化為(wèi)重點，加快縮小區域教育差距。實施義務教育學(xué)校标準化建設工程，推動義務教育學(xué)校各項辦學(xué)條件達到規定标準，創造良好的(de)教學(xué)、文化、生活環境。加大對中西部困難地(dì)區支持力度，省級政府聚焦促進省域內(nèi)不同地(dì)市、縣區之間縮小辦學(xué)條件和(hé)水平差距。

二是以推進城鄉教育一(yī)體化為(wèi)重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉教育差距。建立與常住人口變化相協調的(de)基本公共教育服務供給機制，合理(lǐ)規劃布局城鄉學(xué)校，加強寄宿制學(xué)校建設，以城帶鄉、整體推進，切實解決城鎮擠、鄉村弱問題。推進教育數字化，有效擴大優質教育資源覆蓋面，服務農村邊遠地(dì)區提高(gāo)教育質量。

三是以推進師資配置均衡化為(wèi)重點，加快縮小校際辦學(xué)質量差距。實施校長(cháng)教師有序交流輪崗行動計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快推動縣域內(nèi)校際間師資均衡配置。完善集團化辦學(xué)和(hé)學(xué)區制管理(lǐ)辦法及運行機制，加快實現集團內(nèi)、學(xué)區內(nèi)校際優質均衡。

四是以推進教育關愛制度化為(wèi)重點，加快縮小群體教育差距。完善随遷子(zǐ)女入學(xué)保障政策，加強孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童教育保障和(hé)關愛保護，确保不同群體适齡兒童平等接受義務教育。

（四）要達到什麽樣的(de)工作目标？

《優質均衡意見》分别設定了到2027年(nián)、2035年(nián)的(de)目标任務：到2027年(nián)，優質均衡的(de)基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一(yī)步擴大，供給結構進一(yī)步優化，均等化水平明顯提高(gāo)；到2035年(nián)，義務教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經費投入、治理(lǐ)體系适應教育強國需要，适齡學(xué)生享有公平優質的(de)基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

三、《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》的(de)主要內(nèi)容

《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》（以下簡稱《擴優提質行動》），緻力于深化基礎教育供給側改革，進一(yī)步做(zuò)大優質教育資源“蛋糕”，加快構建幼有優育、學(xué)有優教的(de)高(gāo)質量基礎教育體系，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群衆期望“上好學(xué)”的(de)矛盾，增強人民群衆教育獲得感幸福感安全感。

《擴優提質行動》的(de)主要目标是：到2027年(nián)，學(xué)前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高(gāo)中優質特色、特殊教育優質融合發展的(de)格局基本形成。學(xué)前教育階段，公辦園在園幼兒占比力争達到60%以上（2022年(nián)為(wèi)54%）；義務教育階段，擴增一(yī)批新優質學(xué)校，優質學(xué)位供給大幅增加；高(gāo)中教育階段，培育一(yī)批優質特色高(gāo)中，普通高(gāo)中多樣化發展紮實推進，高(gāo)中階段毛入學(xué)率持續提升；特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬人口以上的(de)縣基本實現全覆蓋，适齡殘疾兒童義務教育入學(xué)率保持在97%以上（2022年(nián)為(wèi)96%）。

《擴優提質行動》的(de)具體措施，包括“學(xué)前教育普惠保障”、“義務教育強校提質”、“普通高(gāo)中內(nèi)涵建設”、“特殊教育學(xué)生關愛”、“素質教育提升”、“高(gāo)素質教師隊伍建設”、“數字化戰略”、“綜合改革攻堅”等八大行動。重點介紹前四個行動。

（一(yī)）學(xué)前教育普惠保障行動，主要解決學(xué)前教育保障機制不健全、優質普惠性資源不足問題。一(yī)是首次明确公辦園公用經費标準，提出“各地(dì)公辦園生均公用經費标準原則上應于2024年(nián)達到600元/年(nián)·人”。二是要求優化普惠性資源結構，穩步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中地(dì)區新建、改擴建一(yī)批公辦園。三是加強民辦園收費監管，強化營利性民辦園收費調控，遏制過高(gāo)收費。

（二）義務教育強校提質行動，主要解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城鄉校際差距大問題。一(yī)是推進優質學(xué)校挖潛擴容，對有條件的(de)、辦學(xué)水平和(hé)群衆認可(kě)度較高(gāo)的(de)學(xué)校，“一(yī)校一(yī)案”合理(lǐ)制定挖潛擴容工作方案，進一(yī)步擴大優質學(xué)位供給。二是促進新優質學(xué)校成長(cháng)，制定區域優質學(xué)校成長(cháng)發展規劃，傾斜支持幫扶有一(yī)定基礎的(de)學(xué)校，加快成長(cháng)為(wèi)優質學(xué)校，辦好“家門口”的(de)每所學(xué)校。三是加強寄宿制學(xué)校建設，優化城鄉教育資源配置和(hé)學(xué)校布局，因地(dì)制宜适當整合小、散、弱的(de)鄉村小規模學(xué)校，着力加強标準化寄宿制學(xué)校建設。

（三）普通高(gāo)中內(nèi)涵建設行動，主要解決普通高(gāo)中多樣發展不充分、部分縣中水平不高(gāo)以及群衆職普分流焦慮問題。一(yī)是加大投入力度“新建一(yī)批”，高(gāo)起點新建和(hé)改擴建一(yī)批優質普通高(gāo)中，增加學(xué)位供給。二是創新辦學(xué)機制“幫扶一(yī)批”，通過集團化辦學(xué)、“組團式”幫扶、部屬高(gāo)校和(hé)省屬高(gāo)校托管幫扶縣中等方式，擴大優質普通高(gāo)中教育資源總量。三是多樣化發展“提升一(yī)批”，支持一(yī)批基礎較好的(de)地(dì)區和(hé)學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點，積極發展綜合高(gāo)中，推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一(yī)批”，深入挖掘現有優質普通高(gāo)中校舍資源潛力，并結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高(gāo)中招生規模。

（四）特殊教育學(xué)生關愛行動，主要解決特殊教育資源不足适宜性不強問題。一(yī)是擴大特殊教育資源，鼓勵20萬人口以上的(de)縣辦好一(yī)所達到标準的(de)特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的(de)縣因地(dì)制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨症兒童特殊教育學(xué)校。二是推進普惠融合發展，積極發展學(xué)前教育和(hé)高(gāo)中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康複和(hé)信息技術等相結合，加強融合教育資源建設。

四、下一(yī)步落實兩個意見的(de)工作考慮

一(yī)是指導各地(dì)制訂方案，細化落實要求。《優質均衡意見》和(hé)《擴優提質行動》都要求各地(dì)制訂實施方案，我們将指導地(dì)方因地(dì)制宜出台一(yī)些硬招實招，明确責任分工，建立健全推進機制，确保各項要求落到實處。

二是建立重點任務台賬，加強工作督促。根據文件要求，我們将對重點任務和(hé)關鍵指标，建立定期調度機制，适時召開工作推進會，确保政策能落地(dì)、見實效。

三是推進數字賦能，提升工作水平。加強學(xué)齡人口變化預測前瞻性研究以及城鄉學(xué)校布局合理(lǐ)性研究，運用大數據、人工智能等技術，提高(gāo)科學(xué)化水平。加強國家中小學(xué)智慧教育平台建設應用，促進優質教育資源廣泛共享。完善國家基礎教育管理(lǐ)服務平台，提升基礎教育管理(lǐ)效能。

四是開展改革試點，推廣典型經驗。深入開展基礎教育綜合改革實驗區、義務教育優質均衡先行創建、融合教育示範區示範校等改革試點項目，鼓勵地(dì)方先行先試、激發基層創新活力。積極挖掘、推廣各地(dì)各校擴優提質的(de)典型經驗，加強宣傳報道(dào)，發揮示範引領作用。

劉景副司長(cháng)介紹了财政支持基礎教育有關情況，一(yī)起來看——

基礎教育關系到億萬兒童健康成長(cháng)和(hé)千萬家庭和(hé)諧幸福，始終是國家教育财政投入的(de)重中之重。習近平總書記強調，建設教育強國，基點在基礎教育。近年(nián)來，我們按照黨中央、國務院統一(yī)部署，積極協調财政部等部門，不斷完善基礎教育财政投入政策，明确中央與地(dì)方教育領域财政事權和(hé)支出責任，切實加大投入力度，為(wèi)推動基礎教育優質均衡發展提供有力支撐。

一(yī)、在“擴投入”上做(zuò)文章(zhāng)，經費規模穩定增長(cháng)

黨中央、國務院始終堅持教育優先發展，在财政資金投入上優先保障基礎教育。“十三五”以來，在中央與地(dì)方的(de)共同努力下，基礎教育領域财政投入逐年(nián)增加。特别是過去(qù)三年(nián)，在疫情反複、經濟下行壓力加大、财政收支矛盾異常突出的(de)情況下，仍然實現基礎教育各學(xué)段财政總投入和(hé)生均支出逐年(nián)隻增不減。2022年(nián)，我國基礎教育财政性教育經費達到3.2萬億元，比2015年(nián)增加1.3萬億元，年(nián)均增長(cháng)7.7%。其中，學(xué)前教育增速最快，年(nián)均達14.8%。學(xué)前教育、義務教育、普通高(gāo)中生均一(yī)般公共預算教育經費比2015年(nián)分别增長(cháng)91%、33%、53%，生均投入水平大幅提高(gāo)，有力支持了基礎教育快速發展。

二、在“促公平”上出實招，教育差距不斷縮小

教育公平是社會公平的(de)重要基礎，是維系社會公平正義的(de)重要基石。近年(nián)來，我們聚焦縮小辦學(xué)水平差距和(hé)保障困難群體接受教育，出台了一(yī)系列傾斜性投入政策。在推動區域協調發展上，中央财政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份。在促進城鄉一(yī)體化發展上，統一(yī)城鄉義務教育公用經費基準定額；實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，重點提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。在保障困難群體共同發展上，建立健全覆蓋各級各類教育的(de)學(xué)生資助政策體系，實施好農村義務教育學(xué)生營養改善計劃，确保不讓一(yī)個孩子(zǐ)因家庭經濟困難而失學(xué)。

三、在“調結構”上下功夫，投入結構更加優化

持續優化教育經費結構，将更多資金用于教師隊伍和(hé)學(xué)校內(nèi)涵建設，逐步實現教育投入重點由“物”到“人”的(de)轉變。中央财政支持實施特崗計劃，每年(nián)為(wèi)中西部農村地(dì)區補充超過5萬名教師；支持實施國培計劃，對中西部欠發達地(dì)區農村骨幹教師、校園長(cháng)開展深度培訓。持續加大實施數字化戰略行動投入力度，改善校園網絡設施，促進優質教育資源開放共享。

四、在“嚴監管”上求實效，監督體系不斷健全

牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的(de)理(lǐ)念，堅持“嚴”字當頭，着力推進建設符合教育規律的(de)績效評價體系，凝聚教育經費監管合力，不斷提升基礎教育經費使用效益。

下一(yī)步，我們将按照“兩個意見”的(de)要求，積極協調相關部門繼續加大對基礎教育的(de)支持力度。學(xué)前教育方面，重在支持普惠發展，健全公辦園生均撥款制度。義務教育方面，全面落實城鄉義務教育經費保障機制，深入推進薄弱環節改善與能力提升工作，加快推動義務教育優質均衡。普通高(gāo)中方面，繼續支持各地(dì)改善辦學(xué)條件和(hé)多樣化發展，提升縣中質量。特殊教育方面，進一(yī)步完善财政保障機制，給予特殊孩子(zǐ)特殊的(de)關愛。同時，我們将會同财政部繼續加強财政保障力度，築牢基礎教育基點，為(wèi)建設教育強國蓄積後勁，奮力譜寫好基礎教育财政保障新篇章(zhāng)。

陳雲龍副局長(cháng)介紹了基礎教育課程教學(xué)改革有關情況，一(yī)起來看——

為(wèi)貫徹落實黨的(de)二十大精神，持續深化綜合改革，今年(nián)5月，教育部辦公廳印發《基礎教育課程教學(xué)改革深化行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在教育部官網、人民教育等公衆号刊發專家學(xué)者解讀文章(zhāng)，廣泛收集地(dì)方和(hé)學(xué)校落實行動方案的(de)考慮與做(zuò)法等。教育界及社會各界高(gāo)度關注、熱烈讨論，認為(wèi)《行動方案》圍繞課程實施關鍵環節和(hé)重點領域進行部署，為(wèi)改革提供了行動指南。

貫徹落實中央有關文件，教育部重點從課程、教學(xué)、評價、支撐及加強科學(xué)教育等方面入手，深入推進課程教學(xué)改革，促進基礎教育高(gāo)質量發展。

一(yī)、加強課程實施指導

近年(nián)來，教育部修訂頒布了義務教育、普通高(gāo)中課程方案和(hé)課程标準，基礎教育課程體系進一(yī)步完善；督促省級強化課程實施制度建設，确保各地(dì)各校落實國家課程方案；組織開展新課程國家級示範培訓，累計開發124節培訓課程，累計1700萬人次的(de)教師觀看，累計點擊量超過2億次，為(wèi)學(xué)校和(hé)教師實施課程提供指導。

二、推進教學(xué)方式變革

落實課程方案和(hé)課程标準，聚焦核心素養導向教學(xué)設計、作業設計、考試命題等重難點問題，深化教學(xué)方式改革；在學(xué)科課程基礎上，新增特殊教育、實驗教學(xué)兩類“基礎教育精品課”，加強示範引領；國家中小學(xué)智慧教育平台開通pad端和(hé)PC端，上線“實驗教學(xué)說課”“科學(xué)公開課”“給孩子(zǐ)們的(de)大師講堂”等優質資源，資源總量增至5.04萬餘條；實施國家基礎教育優秀教學(xué)成果推廣應用計劃、中西部教學(xué)支持計劃；建好建強中小學(xué)教研體系，強化教研專業引領。

三、推動評價牽引

發揮評價導向、診斷、反饋作用，推進核心素養立意的(de)教學(xué)評價，建設義務教育質量評價指南自(zì)評系統，加強綜合素質評價和(hé)學(xué)業水平考試指導，引導各地(dì)各校進一(yī)步強化評價牽引作用。加強教學(xué)評一(yī)緻性研究，促進依标命題、教考銜接。科學(xué)提升教師教學(xué)評價能力，改進和(hé)完善學(xué)生評價。

下一(yī)步，将全面推進《行動方案》實施，推動基礎教育課程教學(xué)改革走深走實。一(yī)是收集地(dì)方和(hé)學(xué)校落實行動方案的(de)思路舉措和(hé)經驗做(zuò)法，加強交流分享；二是發揮教研專業指導和(hé)數字賦能作用，為(wèi)行動方案實施提供更多專業和(hé)資源支撐。三是強化課程實施指導與監測，推動國家課程方案有效落實；四是評估《行動方案》實施情況，研判問題，對症施策。

文章(zhāng)來源 | 《微言教育》